為規范合肥市科技重大專項項目（以下簡稱“重大專項”）管理，根據《合肥市推動經濟高質量發展若干政策》（合辦〔2021〕8號）以及國家和省市有關科技計劃項目管理規定，合肥市科技局起草了《合肥市科技重大專項項目管理辦法》（修改稿）。為充分吸納各有關方面意見，現向社會公開征求意見。意見可通過書面和郵件等形式提出，截止時間為2021年9月17日。

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附件：合肥市科技重大專項項目管理辦法（修改稿）

 

第一章  總  則

第一條  為規范合肥市科技重大專項項目（以下簡稱“重大專項”）管理，根據《合肥市推動經濟高質量發展若干政策》（合辦〔2021〕8號）以及國家和省市有關科技計劃項目管理規定，制定本辦法。

第二條 重大專項是指圍繞我市經濟社會發展前沿引領和顛覆性技術、重點領域關鍵核心技術、公益性共性技術，推動事關國家安全及我市經濟社會發展重大利益的關鍵核心技術突破，能顯著提高自主創新能力而設立的重大科技計劃項目。

第三條 重大專項根據定位不同，可采用公開競爭、揭榜掛帥、定向委托等形式。對于前沿引領和顛覆性技術、重點領域關鍵核心技術、公益性應急需要和共性技術，采用公開競爭或者揭榜掛帥方式確定項目承擔單位。對于戰略目標明確、技術路線清晰、組織程度要求較高的項目，可在明確申報單位資質、研究基礎、技術創新能力和項目實施保障條件等要求的前提下，采取定向委托方式確定項目承擔單位。

第四條  重大專項實施周期原則上為三年，注重與國家和省科技計劃對接，為承擔國家和省科技計劃項目培育后備項目。優先支持產學研合作承擔實施項目，注重基礎研究、應用基礎研究和技術研發、成果轉化的有機銜接。

 

第二章  管理職責

第五條  重大專項實行項目主持人負責制，市科技局、項目歸口管理單位、項目承擔單位按職責分級管理。

市科技局是重大專項組織實施的主管部門，各縣（市）區、開發區科技局是項目歸口管理單位，項目承擔單位是項目實施和資金管理使用責任主體，項目主持人是項目實施的主要組織承擔者和資金使用的直接責任人。

第六條  市科技局的主要職責：

（一）組織編制和發布項目申報指南；

（二） 組織編制重大專項年度資金預算，研究確定年度項目立項和資金分配方案；

（三）組織開展項目受理、形式審查、評審論證、監督檢查、績效評價、驗收等工作，批準項目立項，與項目歸口管理單位、項目承擔單位簽訂項目任務書；

（四）協調解決項目實施中研究方向、技術路線變更調整等重大問題；

（五）組織開展項目實施，負責資金管理和科技報告管理；

（六）負責科研誠信管理。

第七條  項目歸口管理單位的主要職責：

（一）負責組織本地區的項目申報、初審和推薦工作；

（二）與項目承擔單位、市科技局共同簽訂項目任務書；

（三）負責督促項目承擔單位落實自籌資金、按計劃推進項目實施，監督資金使用，及時報告項目實施過程中重大進展或出現的重大問題等；

（四）受市科技局委托，參與或協助組織項目監督檢查、績效評價和驗收等工作；

（五）推動項目成果轉化應用和信息共享。

第八條  項目承擔單位的主要職責：

（一）按指南要求組織申報項目，與項目歸口管理單位、市科技局簽訂項目任務書；

（二）確保項目申報材料的真實性、有效性，據實編制項目預算和績效目標；

（三）負責落實項目自籌資金、項目實施必需的設備、場地和人員等保障條件；

（四）建立健全科研、財務、誠信等內部管理制度；

（五）落實激勵科研人員相關政策措施，開展項目成果轉化應用和信息共享；

（六）及時報告項目實施中的重大進展和出現的重大問題，按程序報批需要調整的重大事項；

（七）按照項目任務書要求，完成項目目標任務，及時申請驗收，對項目實施形成的科技成果及時進行登記；

（八）履行科技保密、科研誠信等責任和義務，對項目實施形成的知識產權和固定資產按規定進行管理，做好項目資料的檔案管理等工作。

第九條  項目下設子課題的，項目牽頭單位對整體項目實施承擔主體責任。

第十條  項目主持人的主要職責：

（一）按照項目任務書約定組織實施項目，依法依規使用項目資金，按期完成項目目標任務；

（二）建立項目日志制度，據實記錄、真實反映科研項目研究過程及資金使用情況；按要求編報科技報告以及資金使用報告，并確保報告的真實性、準確性和完整性；

（三）接受并配合市科技局、項目歸口管理單位對項目實施和資金使用情況進行監督檢查、績效評價；

（四）履行知識產權保護、科技保密、科研誠信等責任和義務，促進項目成果轉化應用和信息共享。

第十一條 子課題承擔單位及課題負責人的職責參照本辦法第八條、第十條的規定執行，并自覺接受課題歸口管理單位和項目牽頭單位的雙重管理和監督。

 

第三章  申報立項

第十二條  根據全市科技創新發展規劃和市委、市政府重點產業發展方向和領域，市科技局負責組織編制市科技重大專項項目申報指南。指南編制應廣泛聽取企業、高校院所、相關部門和科研專家的意見建議。

第十三條  申報單位通過合肥科技服務信息平臺、合肥市產業政策管理信息系統提交項目申報材料，由歸口管理單位進行初審后向市科技局推薦。

第十四條   項目申報單位應為合肥市內注冊、具有獨立法人資格的企業，有較強的創新能力、人才和科研基礎條件保障，運行管理規范，科研信用記錄良好。鼓勵以企業為主體，聯合高校科研院所，組成創新聯合體參與項目申報。項目由兩個及以上單位合作申報的，牽頭單位應與合作單位簽訂協議，明晰各方責任、任務及項目資金分配，項目實施形成的固定資產及科技成果權益歸屬等。同一項目已獲市財政資金資助或已通過其它渠道申請財政資助的，不得重復申報。

第十五條  項目主持人應為申報單位在職或為項目實施而正式聘用的人員，具有領導和組織開展創新性研究的能力，保證有足夠的時間投入研究工作，科研信用記錄良好，截至申報時沒有主持在研的市級科技計劃項目（不包括自然科學基金和后補助、績效獎勵類項目，下同）。

第十六條  市科技局負責受理項目申報，對申報材料進行形式審查。對通過形式審查的項目，采取網絡評審、會議評審、專題論證等形式組織專家評審（論證），必要時組織現場答辯或考察。評審（論證）專家原則上從合肥市科技專家庫中抽取。評審（論證）應克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，重點審核項目的創新性、可行性、績效目標與指南的相符性以及申報單位實施項目的能力條件等。

第十七條  根據專家評審（論證）意見和項目查重、信用記錄比對等情況，市科技局研究提出年度項目立項和資金安排建議，經局集體會議研究并予以公示。對公示無異議的項目提交市政府審定后下達立項計劃。

第十八條  重大專項采取無償資助的支持方式。公開競爭類項目，單個項目市財政資助最高可達500萬元；定向委托或征集揭榜類項目，單個項目市財政資助最高可達1000萬元。市財政資助實行分期撥款，其中首年度撥付資助總額的50%，第二年度撥付資助總額的30%，項目驗收合格后撥付資助總額的20%。項目總投入中企業投入不低于60%。

第十九條  項目總經費原則上不予調整，市財政資助資金少于項目承擔單位申請額度時，差額部分由項目承擔單位自籌解決；若項目承擔單位不能或不愿補足差額，取消項目立項資格。

 

第四章  項目實施

 

第二十條  項目立項后，由市科技局與歸口管理單位、項目承擔單位在規定時間內簽訂項目任務書，明確各方責任、權利義務和目標任務等。任務書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更或終止的，由項目承擔單位提出書面申請，經歸口管理單位審核同意后報市科技局批準。

第二十一條  項目承擔單位應認真履行任務書約定的責任和義務，按時按質按量完成研究內容和目標任務。項目實施過程中，取得的階段性重大進展或有需要調整的重大事項，承擔單位應及時向歸口管理單位和市科技局報告或報批。

第二十二條  項目承擔單位應規范項目資金的管理使用，實行單獨核算、專款專用，并納入單位研發投入統計。項目資金預決算和使用管理按照國家和省市有關規定執行。

第二十三條  賦予科研人員更大技術路線（方案）決策調整權。項目申報時，以申報單位提出的技術路線（方案）為主進行評審（論證）；項目實施中，在研究方向不變、不降低研究目標的前提下，項目主持人可自主調整研究方案、技術路線，可根據項目實施需要對科研團隊或合作單位進行相應調整，報項目歸口管理單位和市科技局備案。

第二十四條  項目實施過程中出現以下情形之一的，市科技局可對項目予以撤銷，并追回已撥付市財政資金，3年之內不得申報市級科技計劃項目。情節嚴重的，依法列入科研失信名單。

（一）項目承擔單位在項目申請階段偽造或者編造申請材料，騙取立項；

（二）項目承擔單位不能按期簽訂項目任務書；

（三）項目承擔單位在項目實施期滿 3 個月后未申請驗收或拒不參加驗收的；

（四）項目主持人在項目實施中發生嚴重違規違紀行為，嚴重違背科研誠信行為，且不按規定進行整改或拒絕整改。

（五）項目主持人嚴重違反項目任務書約定的重要事項；

第二十五條  項目實施過程中出現以下情形之一的，項目承擔單位可以申請終止項目或由市科技局直接終止項目，并追回結余市財政資金。

（一）經實踐證明，項目技術路線不合理、不可行，或項目無法按任務書約定的計劃實施，進度嚴重滯后，或項目難以達到預期目標；

（二）資金、人員、支撐條件等未落實或發生改變導致項目無法正常實施；

（三）項目承擔單位出現破產倒閉、撤銷注銷或其他導致項目無法實施的重大突發情況。

第二十六條  項目納入市科技服務信息平臺，實現全程“可查詢、可追溯”，信息共享。按照減量不減質、滿足管理要求的原則，整合精簡項目有關信息填報、數據報送和佐證材料，實現“信息一次填報、材料一次報送”。

 

第五章  評價驗收

 

第二十七條  項目實施過程中一般不開展過程檢查或評價，項目承擔單位通過市科技服務信息平臺提交項目年度實施情況報告。項目實施結束后由市科技局開展綜合績效評價，績效評價可結合項目驗收一并進行，項目驗收參照《合肥市科技項目管理辦法》執行。

第二十八條  項目承擔單位應在任務書到期后3個月內申請組織驗收。因故不能在規定期限內完成約定目標任務的項目，項目承擔單位應在任務書期滿前3個月內提出延期驗收申請，經項目歸口管理單位審核同意后報市科技局審批。一般允許延期一次，期限最長不超過一年。

第二十九條  項目實施形成的科技成果應及時在安徽省科技成果登記系統登記，并標注“合肥市科技重大專項資助項目”，其知識產權歸屬和使用、轉讓收益分配等，按照國家有關法律法規執行。項目實施形成的非涉密科技成果應當納入科技報告系統向社會公開。項目承擔單位或依法取得項目科技成果知識產權的單位應當采取措施促進科技成果轉移轉化和產業化，落實科研人員轉化科技成果激勵政策。

第三十條  因不可抗拒因素（如政策風險、市場風險等，或現有水平和條件難以攻克實現的技術目標）導致未完成項目任務書約定的任務，但原始記錄證明承擔項目的科研人員已經履行勤勉盡責義務，項目承擔單位可申請終止項目或在驗收中按結題處理。

第三十一條  項目承擔單位和項目主持人、參與人員應嚴格遵守有關科研誠信、科技保密規定，做好技術保密工作。項目承擔單位應依法依規接受紀檢監察和審計等監督，對在項目實施中發生失職、瀆職、弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項目資金等行為，按照有關規定追究相關責任人和單位的責任；情節嚴重的，移交紀檢監察或司法機關處理。

 

第六章  附  則

 

第三十二條    本辦法自印發之日起實行。

第三十三條  本辦法由市科技局負責解釋，并遵照執行國家和省、市有關財政科技管理規定。