為進一步加強安徽省青年創(chuàng)業(yè)園規(guī)范管理，助力更多青年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，現(xiàn)將《安徽青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
 

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安徽省青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新決策部署，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃（2021—2025年）的通知》（皖政辦〔2021〕6號）精神，在新階段推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)筑巢工程和青年創(chuàng)業(yè)工程，建設(shè)一批青年創(chuàng)業(yè)園，助力三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的目標(biāo)，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱“青年創(chuàng)業(yè)園”是指經(jīng)省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、團省委聯(lián)合認(rèn)定，由法人單位建設(shè)或運營，聚集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，以重點扶持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、留學(xué)歸國人員等青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)園。

第三條  青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)堅持政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動、競爭性分配、市場化操作的原則，圍繞我省重點發(fā)展的十大新興產(chǎn)業(yè)，采取公建民營或民辦公助的辦法進行建設(shè)。

第二章  申報條件

第四條  申請青年創(chuàng)業(yè)園的園區(qū)應(yīng)同時滿足以下基本條件：

（一）園區(qū)具有獨立法人資格，園區(qū)名稱必須含有“創(chuàng)業(yè)園”字樣。

（二）園區(qū)已被人力資源社會保障、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、團委等部門認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃、明確的產(chǎn)業(yè)定位。

（三）園區(qū)產(chǎn)權(quán)明晰，能夠提供生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的場地面積不低于10000㎡，近2年實際利用率每年均不低于60%，園內(nèi)水電、道路、消防、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及基本辦公條件、倉儲空間、后勤服務(wù)等配套設(shè)施完善。

第五條  申請青年創(chuàng)業(yè)園的園區(qū)應(yīng)同時滿足以下運營條件：

（一）創(chuàng)業(yè)園運營機構(gòu)具有獨立法人資格，發(fā)展方向明確，其宗旨是服務(wù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，具備承擔(dān)為孵化企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的資質(zhì)和能力。無重大違法行為和未被納入嚴(yán)重失信主體黑名單。

（二）創(chuàng)業(yè)孵化功能完善，創(chuàng)業(yè)孵化流程、創(chuàng)業(yè)管理制度、準(zhǔn)入與退出機制、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)規(guī)程、日常運作管理等制度健全，服務(wù)流程規(guī)范。

（三）設(shè)立有創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，配備3名以上具有相應(yīng)專業(yè)知識、技能的管理服務(wù)人員，能夠為入孵創(chuàng)業(yè)實體提供政策咨詢、信息服務(wù)、項目開發(fā)、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、市場營銷等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；能夠協(xié)助入孵創(chuàng)業(yè)實體享受創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策。

第六條  申請青年創(chuàng)業(yè)園的園區(qū)應(yīng)同時滿足以下孵化條件：

（一）園區(qū)入孵的創(chuàng)業(yè)主體為45歲以下的高校畢業(yè)生、退役軍人、留學(xué)歸國人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等青年群體，且為企業(yè)主要投資人和法定代表人，創(chuàng)業(yè)實體符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且有較強的成長性，符合小型微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）園區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)方向明確，兼顧一二三產(chǎn)業(yè)，其中新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數(shù)字創(chuàng)意等十大新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)占園區(qū)內(nèi)企業(yè)30%以上，青年群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)超過15家或占入孵創(chuàng)業(yè)實體的60%以上，帶動就業(yè)人數(shù)300人以上，且有進一步引進、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和配套推進機制，有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目培育計劃。

（三）政府幫扶創(chuàng)業(yè)實體（包括創(chuàng)業(yè)團隊及創(chuàng)業(yè)組織）的各項政策落實到位，創(chuàng)業(yè)孵化效果明顯。自園區(qū)運營以來，入孵的創(chuàng)業(yè)實體孵化成功率總體不低于60%；每年新入孵創(chuàng)業(yè)實體不低于20%。

第七條  申報園區(qū)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)服務(wù)智慧化、項目管理數(shù)字化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺化、產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)化等園區(qū)運營模式、管理模式上有創(chuàng)新，或在孵化效果、創(chuàng)新支持等方面具有突出的特色優(yōu)勢和示范性。

第八條  已認(rèn)定為國家（?。┘壛魧W(xué)生創(chuàng)業(yè)園、省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園（省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園）、省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家（?。┘壢肆Y源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等享受過就業(yè)補助資金一次性集中專項補貼的省級及以上創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，不得申報青年創(chuàng)業(yè)園。

第九條  同一園區(qū)不得以兩個及以上園中園的形式申報青年創(chuàng)業(yè)園。

第三章  申報流程

第十條  青年創(chuàng)業(yè)園申報實行自愿申報、市級審核推薦的流程，具體程序如下：

（一）自主申報。符合申報條件的創(chuàng)業(yè)園，由創(chuàng)業(yè)園建設(shè)主體按照申報類別向所在的設(shè)區(qū)市人力資源社會保障局提出創(chuàng)建申請。

（二）市級推薦。市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化局、財政局、團市委聯(lián)合對申報材料進行初審，對初審符合申報條件的創(chuàng)業(yè)園擇優(yōu)推薦，經(jīng)市政府同意后，向省人力資源社會保障廳報送申報材料。

第十一條  申報創(chuàng)建安徽青年創(chuàng)業(yè)園，須提交以下材料：

（一）設(shè)區(qū)市人民政府推薦函。

（二）安徽青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目申報表。

（三）佐證材料。

第四章  認(rèn)定程序

第十二條  競爭評審。省人力資源社會保障廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、團省委委托第三方社會機構(gòu)對推薦申報園區(qū)開展競爭評審，擇優(yōu)推薦擬認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)園。

第十三條  實地核查。省人力資源社會保障廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、團省委委托第三方社會機構(gòu)對擬認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)園進行實地核查，提出認(rèn)定、降級認(rèn)定、不予認(rèn)定的意見。

第十四條  擇優(yōu)扶持。由省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、團省委根據(jù)競爭評審、實地核查結(jié)果，擇優(yōu)認(rèn)定“安徽青年創(chuàng)業(yè)園”。

第十五條  青年創(chuàng)業(yè)園認(rèn)定堅持“區(qū)域平衡、傾斜先進、鼓勵創(chuàng)新”原則，每年認(rèn)定4-6個。根據(jù)省委、省政府關(guān)于全省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，結(jié)合各地基礎(chǔ)條件，將16個市分為3組，每組每年原則上認(rèn)定2個。申報園區(qū)較少的組可根據(jù)實際情況合并進行評選認(rèn)定，優(yōu)秀園區(qū)相對較多或較少的組，可適當(dāng)調(diào)整認(rèn)定名額。

第五章  扶持政策

第十六條  按照扶優(yōu)扶強的原則，堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果導(dǎo)向，通過購買服務(wù)的方式給予青年創(chuàng)業(yè)園一定資金補助，補助資金主要用于落實創(chuàng)業(yè)扶持政策、建設(shè)企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺以及補貼房租等經(jīng)費支出。所需資金從就業(yè)補助資金中列支。

（一）青年創(chuàng)業(yè)園按照分類分級的原則給予資金補助。從2022年起，每一類市新認(rèn)定的青年創(chuàng)業(yè)園，根據(jù)競爭評審結(jié)果確定為A、B、C、D、E五級。每一類市青年創(chuàng)業(yè)園按照級別累計最高分別給予不超過700萬元、600萬元、500萬元、400萬元、300萬元的資金補助。鼓勵各地加大對青年創(chuàng)業(yè)園支持力度，協(xié)調(diào)各類配套資金扶持青年創(chuàng)業(yè)園后續(xù)發(fā)展。

（二）青年創(chuàng)業(yè)園補助資金分2次撥付。青年創(chuàng)業(yè)園認(rèn)定的次年，撥付一半補助資金。第3年，省人力資源社會保障廳按照園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、孵化能力、服務(wù)水平、創(chuàng)業(yè)孵化成效和帶動就業(yè)情況等對青年創(chuàng)業(yè)園進行復(fù)評，根據(jù)復(fù)評結(jié)果，按照好、較好、中、差等次撥付園區(qū)對應(yīng)檔次的剩余補助資金。其中，復(fù)評等次為“好”等次的，撥付剩余補助資金的100%；復(fù)評等次為“較好”等次的，撥付剩余補助資金的75%；復(fù)評等次為“中”等次的，撥付剩余補助資金的50%；復(fù)評等次為“差”等次的，取消剩余補助資金，對核減的補助資金今后也不再補撥。

（三）2022年前認(rèn)定的青年創(chuàng)業(yè)園，按照原補助政策落實，不再享受新的資金補助。

（四）青年創(chuàng)業(yè)園新成功創(chuàng)建為國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）的，就業(yè)補助資金按照100萬元標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵（已創(chuàng)建為國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、園區(qū)的不享受此獎勵）。

（五）按規(guī)定可以享受的其他扶持政策。

（六）青年創(chuàng)業(yè)園補助資金，堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格按照就業(yè)補助資金管理辦法規(guī)定使用，不得用于部門或單位公用經(jīng)費、差旅費、會議費等，嚴(yán)禁用于或變相用于房屋基建、交通工具購置等各項支出。

第六章  園區(qū)管理

第十七條  各市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門負責(zé)轄區(qū)青年創(chuàng)業(yè)園的日常指導(dǎo)、監(jiān)管工作。青年創(chuàng)業(yè)園應(yīng)由投資建設(shè)主體成立專門機構(gòu)進行企業(yè)化管理和運營，也可委托、引進創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)企業(yè)或者專業(yè)化團隊進行管理和運營。

第十八條  青年創(chuàng)業(yè)園運營單位負責(zé)園區(qū)的綜合管理和服務(wù)對象的日常管理，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實各項稅費減免、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

第十九條  青年創(chuàng)業(yè)園入孵企業(yè)必須簽訂創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。孵化期限原則上不超過5年，孵化期滿應(yīng)當(dāng)及時遷出創(chuàng)業(yè)園。

第二十條  青年創(chuàng)業(yè)園落實或協(xié)助入孵企業(yè)在孵化期內(nèi)享受以下扶持政策：

（一）費用減免。按照規(guī)定減免物業(yè)費、衛(wèi)生費等管理性費用，場地費用實行“兩免三減”（前2年免收，后3年按照市場價格50%收?。?，水電費給予一定補貼（先繳后補）。單個企業(yè)管理費、場地費、水電費年補貼金額不超過15萬元。

（二）融資支持。企業(yè)可以按照規(guī)定申請享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財政貼息，申請創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專項貸款。

（三）創(chuàng)業(yè)服務(wù)。享受青年創(chuàng)業(yè)園提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資擔(dān)保、管理咨詢、事務(wù)代理、法律援助等服務(wù)。

（四）資金扶持。符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受社會保險補貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等。高校畢業(yè)生初始創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。提前或孵化期滿按時搬離青年創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)，按規(guī)定給予一次性定額社會保險補貼。

（五）其他政策。人力資源社會保障、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、團委等部門為入孵企業(yè)提供的其他優(yōu)惠扶持政策。

第二十一條  對提供虛假資料等騙取相關(guān)補助資金的入孵企業(yè)，取消孵化資格，追回騙取的資金，并依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

第七章  取消和變更

第二十二條  青年創(chuàng)業(yè)園存在下列情況之一的，直接取消認(rèn)定，3年內(nèi)不得再次申請青年創(chuàng)業(yè)園：

（一）已不具備本辦法規(guī)定的認(rèn)定條件，或性質(zhì)發(fā)生改變的。

（二）不再運營、不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能、在評估申報工作中存在弄虛作假，及存在其他不再適合作為典型示范等情況的。

（三）發(fā)展后勁不足，創(chuàng)業(yè)孵化能力下降明顯，入駐率低于50%的。

（四）不履行服務(wù)承諾，被孵化對象1年內(nèi)投訴三次，經(jīng)查實拒不整改的。

（五）違法違規(guī)經(jīng)營，或明知服務(wù)對象違法違規(guī)經(jīng)營不糾正不制止造成一定后果的。

（六）不服從主管部門管理，拒不報送相關(guān)資料和信息的。

（七）違反勞動保障法律法規(guī)侵犯職工合法權(quán)益，或發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，造成嚴(yán)重后果或不良影響的。

（八）主動申請退出的。

（九）存在其他違反法律法規(guī)行為，造成嚴(yán)重后果的。

第二十三條  有第二十二條情形之一的，通過以下方式取消青年創(chuàng)業(yè)園認(rèn)定：

（一）縣級人力資源社會保障等部門存在有需要取消認(rèn)定情形的，由縣級人力資源社會保障部門牽頭，報請市人力資源社會保障部門；市人力資源社會保障部門會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、團市委等部門核查，報經(jīng)省人力資源社會保障廳等部門備案后，取消認(rèn)定。

（二）市級人力資源社會保障等部門發(fā)現(xiàn)存在取消認(rèn)定情形的，由市人力資源社會保障部門牽頭，會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、團市委等部門核查或責(zé)成縣級人力資源社會保障等部門核查，報經(jīng)省人力資源社會保障廳等部門備案后，取消認(rèn)定。

（三）省人力資源社會保障等部門發(fā)現(xiàn)存在取消認(rèn)定情形的，責(zé)成市級人力資源社會保障部門會同市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、團市委等部門核查確認(rèn)，并報經(jīng)省人力資源社會保障廳等部門備案后，取消認(rèn)定。

（四）創(chuàng)業(yè)園主動申請退出的，應(yīng)當(dāng)主動提交書面申請，經(jīng)市級人力資源社會保障、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、團市委等部門審核，報經(jīng)省人力資源社會保障廳等部門備案后，取消認(rèn)定。

第二十四條  經(jīng)認(rèn)定的青年創(chuàng)業(yè)園名稱、運營管理機構(gòu)、孵化場所地址、孵化面積等基本情況發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后30日內(nèi)，向所在地市級人力資源社會保障部門備案。

第二十五條  對認(rèn)定五年內(nèi)取消認(rèn)定的青年創(chuàng)業(yè)園，由各市級人力資源社會保障部門會同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、團市委等部門追回相關(guān)補貼資金。

第八章  附  則

第二十六條  本辦法由省人力資源社會保障廳負責(zé)解釋。

第二十七條  省人力資源社會保障廳可以根據(jù)需要，聯(lián)合省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、團省委對本辦法作出變更，或?qū)Ρ巨k法未明確事宜作出補充規(guī)定。

第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。省人力資源和社會保障廳、省發(fā)展和改革委員會、省經(jīng)濟和信息化委員會、省財政廳、共青團安徽省委員會《關(guān)于印發(fā)安徽青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理辦法的通知》（皖人社發(fā)〔2014〕22號）同時廢止。