為貫徹落實黨中央、國務院實施就業優先戰略的決策部署，促進高質量充分就業，健全就業公共服務體系，推動服務質量和水平全面提升，2023年中央財政擬繼續支持實施公共就業服務能力提升示范項目（以下簡稱“示范項目”）。現將2023年示范項目申報有關事項通知如下：

 

 

 

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一、支持重點和范圍

按照中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，中央財政對地方基本公共就業服務按規定給予補助。此次擬通過實施示范項目，以點帶面，充分調動地方積極性，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系，推動快速提升政府公共就業服務能力。

 

示范項目要圍繞強服務、提技能、穩就業，真抓實干、大膽創新，發揮引領示范作用。一是開展特色技能培訓，提升就業創業能力。圍繞地方特點和產業需求，加強急需緊缺職業（工種）培訓，加強戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業和地方支柱特色產業技能人才培養，加強養老、育兒、家政、護理等民生重點領域技能人才培養，促進相關領域特色勞務品牌建設。強化重點群體就業創業培訓和新業態新模式從業人員技能培訓。充分利用政府、院校、企業等各類培訓資源開展培訓，健全職業技能培訓資源共建共享機制，提升職業技能培訓能力。二是發揮政府和市場作用，兜牢重點群體就業底線。加強零工市場、人力資源市場等建設，促進各類市場服務共享、信息互通。做好高校畢業生等青年就業工作，以及農民工就業創業工作。強化困難人員就業援助，實施個性化援助措施，優先引導實現市場化就業，運用公益性崗位兜底安置。支持引導市場主體尤其是小微企業穩定和擴大就業崗位，構建常態化企業用工服務保障機制。升級就業創業服務，健全常住地提供基本公共就業失業管理服務制度，落實均等化基本公共就業服務。三是優化政府智慧就業平臺，全面提升就業服務信息化水平。打造智能政策經辦系統，實現失業登記、政策推送、補貼申領、審核發放等就業政策“一網通辦”，加強就業數據與技能培訓、社會保險、勞動關系、人事人才等數據互聯互通。打造智能求職招聘系統，優化公共招聘服務平臺，推進直播帶崗、遠程面試、實景體驗等新技術應用。打造智能信息監測系統，建立就業失業狀況、政策申領享受、市場供求變化監測分析平臺，推動信息數據向上集中，實現跨地區、跨部門交換共享。

 

二、申報內容和程序

（一）各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，實施就業優先戰略，提升公共就業服務能力，推動實現高質量充分就業。省級政府負責公共就業服務能力提升示范項目的統籌謀劃、統一推進、組織申報，推薦遴選典型地市作為項目主體進行申報，具體項目實施地市負責編制實施方案（見附件）。申報項目實施期限不超過2年。

（二）申報項目實施方案要科學可行，與當前就業形勢、現行促進就業創業政策、本地經濟社會發展水平、其他就業領域項目銜接，找準定位，避免交叉重復。資金的使用范圍需嚴格遵守就業補助資金管理辦法相關規定。推薦的項目應體現新發展理念，具體思路、方向和路徑要清晰，實施內容要可落地，可以保持長遠可持續發展。要科學合理測算項目所需資金總規模，明確各級政府補助資金和其他渠道籌集資金的規模。

（三）2023年3月26日前，擬推薦項目需經省級人民政府同意，由省級財政部門、人力資源社會保障部門聯合行文報財政部、人力資源社會保障部。各省（自治區、直轄市，以下簡稱省）可先將正式蓋章版文件掃描后，2023年3月26日24時前發送財政部、人力資源社會保障部郵箱，逾期發送的視為未申報。各省應在發送電子版文件同時報送紙質版文件。申報文件應附實施方案、資金預算表、中央對地方轉移支付項目績效目標表，以及必要的佐證材料等（含全部電子文檔，以A4單版面計算，實施方案不得超過10頁，申報文件不得超過30頁）。各省擇優選擇1個地市進行申報，含計劃單列市的省如申報計劃單列市，在此基礎上可再增加1個申報名額。已被評為示范項目的城市不得再次申報。中央財政支持示范項目通過競爭性評審方式公開擇優確定，每個示范項目中央財政補助不超過1億元。2022年已遴選出的示范項目所在省，上報2023年推薦項目的申報材料時，要一并報送2022年示范項目的執行情況報告，作為評審2023年示范項目的參考。

（四）人力資源社會保障部和財政部組織開展形式審查后，組織有關方面專家對各省申報的項目開展競爭性評審。按照定量與定性相結合的原則，擇優選擇服務就業人口數量多、工作基礎扎實、思路創新有效、改革積極性高、引領作用強的地市，實施示范項目。人力資源社會保障部會同財政部加強項目實施全過程的技術指導和執行監督，組織開展項目驗收和績效評價，促進提升項目實施水平和實效。對實施效果好、經驗典型、示范性強的項目進行經驗宣傳和推廣。

 

三、工作要求

（一）高度重視，落實地方政府主體責任。按照《國務院辦公廳關于印發基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2018〕６號）要求，落實地方基本公共就業服務主體責任。各省要高度重視，認真組織項目申報，做好項目實施方案的編制、統籌協調和項目組織實施。省級財政部門、人力資源社會保障部門要組織對項目實施的必要性、實施條件、建設內容、資金使用情況、資金測算等進行認真審查、嚴格把關，并對審查結果負責。申報項目的地市要對申報材料的真實性、合規性、準確性負責，確保項目符合要求。

（二）實事求是，科學合理編制項目方案。各地應充分考慮本地區實際情況，盡力而為、量力而行，編制項目規劃和實施方案。根據自身可用財力和地方政府債務情況，在可承受范圍內合理確定項目體量，避免增加政府財政負擔或形成新的隱性債務。要科學合理設定績效目標，落實投入責任，充分發揮財政資金引導作用。當年正在申請或已獲得中央財政其他資金支持的項目不得重復申報。

（三）注重實效，持續推進預算績效管理。推進項目預算編制和績效管理一體化，將績效理念和方法深度融入項目申報、實施全過程。省級人力資源社會保障部門、財政部門要嚴格把控績效目標編報質量，指導地市按規定細化、完善績效指標。各項目單位應做好項目事前績效評估，按要求填報項目績效目標申報表。對于經競爭性評審遴選出來的示范項目，各地應加強項目執行和資金使用管理，按時組織開展中期和總體績效自評。自評報告經由省級人力資源部門、財政部門審核后，報人力資源社會保障部、財政部。人力資源社會保障部會同財政部適時組織開展績效評價，將績效評價結果作為預算安排和政策完善的重要依據，提高財政資金使用效益，切實推動公共就業創業服務水平提升。

 

附件：公共就業服務能力提升示范項目實施方案（編制提綱）

一、基本情況

（一）申報城市概況。介紹示范項目申報城市的經濟社會發展情況，重點介紹轄區內人口分布、產業結構、城鎮就業人員情況、就業重點人群數量及構成等情況。

（二）前期工作情況。介紹申報城市實施就業優先政策、落實“十四五”就業促進規劃、提供均等化基本公共就業服務的主要情況。介紹申報城市今后一段時期本地區就業工作的主要目標和重點任務、本地用工需求較大行業企業及主要用工缺口情況、就業補助資金投入及來源構成、職業技能培訓開展情況。介紹申報城市圍繞示范項目開展的前期準備工作，包括研究論證情況、立項情況、工作基礎和有利經驗等。

（三）必要性和可行性分析。必要性分析要著重說明項目實施與貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署和國家重大戰略、重大規劃的關系，對促進本地區重點就業群體就業，促進公共就業服務能力提升是否能發揮顯著作用。可行性分析要著重論證項目實施的整體性、系統性、科學性以及政策措施的可落地性，說明項目實施條件是否已經具備、資金投入渠道及已落實情況等。

 

二、示范項目內容

（一）主要目標。制定示范項目實施的總體目標和年度目標。總體目標應該以實施就業優先政策、穩定就業工作大局、緩解結構性就業矛盾為主要落腳點，圍繞強服務、提技能、穩就業，推動快速提升公共就業服務能力，設定項目實施周期的總目標。年度目標主要根據項目實施周期，按年度制定示范項目工作進度及預期效果。

（二）實施內容。圍繞示范項目目標，結合本地實際，研究提出一攬子建設思路和具體舉措，包括但不限于以下內容：

1.開展特色技能培訓，提升就業創業能力。

——完善培訓就業對接機制。圍繞地方特點和產業需求確定重點培訓范圍，加強急需緊缺職業（工種）培訓，加強戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業及地方支柱特色產業技能人才培養，加強養老、育兒、家政、護理等民生重點領域技能人才培養，擴大技能人才培訓規模，優化培訓模式。促進相關領域特色勞務品牌建設，擴大本地就業規模和產業容量，并向外輻射。

-強化重點群體就業創業培訓。實施專項培訓計劃，提升高校畢業生等青年、農村轉移勞動力、登記失業人員、就業困難人員等重點群體就業創業能力，加強新業態新模式從業人員技能培訓。

-提升職業技能培訓能力。充分利用政府、院校、企業、社會等各類培訓資源開展培訓，健全職業技能培訓共建共享機制。建設高技能人才培訓基地和大師工作室，提升高技能人才占比。

 

2.發揮政府和市場作用，兜牢重點群體就業底線。

-著力加強市場建設。突出地方特色，加強零工市場、人力資源市場建設，提供即時快速的零工招聘對接服務、精準高效的勞動力匹配對接服務、專業化人才服務，舉辦特色專項就業服務活動，促進各類市場服務共享、信息互通。

-著力引導企業穩崗擴崗。正確行使政府職能和有效發揮市場作用相結合，引導支持企業穩崗擴崗。構建常態化企業用工服務保障機制，激發企業創新創造活力，增強企業就業帶動力。

-著力做好高校畢業生等青年就業工作。創新完善高校畢業生等青年就業支持政策，構建政策落實、服務提供、見習培訓、創業支持、困難幫扶高效工作體系，建立離校未就業畢業生和困難失業青年“一對一”幫扶機制，聯系率服務率高于全國平均水平。

-著力做好農民工就業創業工作。健全促進農村勞動力勞務輸出、技能培訓、返鄉創業、權益維護"四位一體"工作機制、政策體系、服務載體，夯實脫貧人口優先幫扶工作手段，穩定和擴大農村勞動力外出就業規模、脫貧人口就業規模。

-著力做好困難人員就業援助。動態調整就業困難人員認定標準，及時將符合條件人員納入就業援助范圍，推動就業困難人員認定與失業登記協同辦理。提供“一人一檔”、“一人一策”精細化服務，實施個性化援助措施，優先引導實現市場化就業，運用公益性崗位兜底安置，實現零就業家庭動態清零。

著力升級就業創業服務。健全常住地提供基本公共就業失業管理服務制度，落實均等化基本公共就業服務。制定實施就業服務規程和標準，打造專業化服務隊伍。健全專業化、多層次的創業服務體系，建設特色化、高質量的創業平臺載體，支持勞動者自主創業和農民工返鄉創業。

3.優化政府智慧就業平臺，全面提升就業服務信息化水平。

——打造智能政策經辦系統。優化就業信息平臺，實現失業登記、政策推送、補貼申領、審核發放等就業政策申領發放“一網通辦”。加強就業數據與技能培訓、社會保險、勞動關系、人事人才等數據互聯互通，實現無感智辦、免申即辦。

-打造智能求職招聘系統。優化公共招聘服務平臺，實現崗位收集、信息發布、簡歷投遞、職業指導、智能匹配等公共招聘服務“一網通辦”，推進直播帶崗、遠程面試、實景體驗等新技術應用，提升供需對接精準性、針對性。

——打造智能信息監測系統。強化就業失業登記和重點群體實名管理，實施就業崗位調查，提升就業統計監測信息化水平，建立就業失業狀況、政策申領享受、市場供求變化監測分析平臺。推動信息數據向上集中，實現跨地區、跨部門交換共享。推進大數據在就業領域的應用。

（三）實施周期和進度安排。示范項目實施周期原則上不超過2年。根據實施期限和項目建設內容，細化具體建設任務，明確完成時限，填寫《公共就業服務能力提升示范項目實施計劃表》（附1）相關內容。

 

三、資金籌措計劃

申報城市按照盡力而行、量力而為，科學合理、節約高效的原則，合理測算項目總預算并安排年度資金使用計劃（原則上不超過兩年）。統籌利用資金，按中央補助資金、地方（含省和市）資金、其他資金等來源提出資金籌措計劃，填寫《公共就業服務能力提升示范項目實施計劃表》（附1）相關內容。

 

四、績效評估和績效目標

申報城市按照全面實施預算績效管理的要求，從實施必要性、操作可行性、投入經濟性、目標合理性、籌資合規性五個方面對項目績效進行事前評估，并簡要提供評估結論。同時，結合本大綱第二部分內容，根據圍繞項目產出、經濟和社會效益、服務對象滿意度等方面細化設定績效指標，填寫《公共就業服務能力提升示范項目績效目標申報表》（附2）相關內容。

 

五、組織實施及保障措施

明確示范項目具體組織和實施的責任部門和單位，從組織領導、部門聯動、政策保障、資金管理、績效監控、監督檢查等方面，說明擬采取的保障項目按計劃順利實施的各項措施。

 

六、其他事項其他需要說明的內容。